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“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十 四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標和主要任 務(wù)，是行業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、總體要求
（一）規(guī)劃背景。“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國 建筑業(yè)增加值年均增長 5.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在 6.9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長 12.5%，勘察設(shè)計 企業(yè)營業(yè)收入年均增長 24.1%，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標 代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長均超過 15%。 2020 年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達 26.39 萬億元，實現(xiàn)增加值 7.2 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到 7.1%，房屋施工面積 149.47 億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù) 5366 萬人。建筑業(yè)作為 國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強，為促進經(jīng)濟增長、緩解 社會就業(yè)壓力、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、 決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。 在取得成績的同時，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不 高的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動生產(chǎn)率低、高耗 能高排放、市場秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量 安全事故時有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要 相比仍有一定差距。 1“十四五”時期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實施城 市更新行動、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇期，也是加快建筑 業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，建筑市場作為我國超大規(guī)模 市場的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要陣地，在與 先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展方面有著巨大的 潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建 設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾對住房 的要求從有沒有轉(zhuǎn)向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉(zhuǎn) 型發(fā)展機遇。建筑業(yè)迫切需要樹立新發(fā)展思路，將擴大內(nèi)需 與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機結(jié)合起來，同步推進，從追求高速增長 轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升， 走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路。
（二）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完 整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn) 中求進工作總基調(diào)，以推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深 化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動智能建造與新型建筑工 業(yè)化協(xié)同發(fā)展為動力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色低碳 發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾對美好 生活的需要，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠 定堅實基礎(chǔ)。
（三）基本原則。
——堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持問題導向、目標導 向和結(jié)果導向，對標“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和 2035 年遠景目標，落實碳達峰、碳中和目標任務(wù)，加強前瞻性研 究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和 目標任務(wù)，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，著力構(gòu)建行業(yè) 發(fā)展新格局。
——堅持市場主導，政府引導。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體 制機制，建設(shè)高標準建筑市場體系，深入推進“放管服”改 革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場各方主體 活力。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。推廣綠色化、工業(yè)化、 信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術(shù)與 建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少 材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、 更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持質(zhì)量第一，安全為本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持 人民至上、生命至上，堅決把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命 線，以數(shù)字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì) 量安全管理機制，強化政府監(jiān)管作用，防范化解重大質(zhì)量安 全風險，著力提升建筑品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感。 3二、發(fā)展目標
（一）2035 年遠景目標。 以建設(shè)世界建造強國為目標，著力構(gòu)建市場機制有效、 質(zhì)量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建 筑業(yè)發(fā)展體系。到 2035 年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提 升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能 力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯 增強，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，邁入智能建造世 界強國行列，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。
（二）“十四五”時期發(fā)展目標。 對標 2035 年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體 系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系 基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建 造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變，為形 成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
——國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社 會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保 持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在 6%左右。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批 新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑 4工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建 筑占新建建筑的比例達到 30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建 造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
——綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、 實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約 化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在 每萬平方米 300 噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機 制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范工程。
——建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法 律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進一步完善，個人 執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健 全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù) 優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè) 特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管 理，中級工以上建筑工人達 1000 萬人以上。
——工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能 不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安 全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收平 穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設(shè)初具成效。工程 抗震防災能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新和應用水平不斷 提高。
三、主要任務(wù)
（一）加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
1.完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系。 實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，發(fā)展一批試點城市， 建設(shè)一批示范項目，總結(jié)推廣可復制政策機制。加強基礎(chǔ)共 性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建先進適用的智能建造標準體 系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例，編制智 能建造白皮書，推廣數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)和智能施工。培育 智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊伍建設(shè)，形成涵蓋科研、設(shè) 計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能 建造產(chǎn)業(yè)體系。
2.夯實標準化和數(shù)字化基礎(chǔ)。 完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標準，建立標準化部品部件 庫，推進建筑平面、立面、部品部件、接口標準化，推廣少 規(guī)格、多組合設(shè)計方法，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一。加快 推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應用， 健全數(shù)據(jù)交互和安全標準，強化設(shè)計、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù) 字化協(xié)同，推動工程建設(shè)全過程數(shù)字化成果交付和應用。
專欄 1 BIM 技術(shù)集成應用
3.推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計。 應用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設(shè)計方案 創(chuàng)作水平。鼓勵大型設(shè)計企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設(shè)計平臺，推 進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等一體化集成設(shè)計，提高各 專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力。完善施工圖設(shè)計文件編制深度要求，提 升精細化設(shè)計水平，為后續(xù)精細化生產(chǎn)和施工提供基礎(chǔ)。研 發(fā)利用參數(shù)化、生成式設(shè)計軟件，探索人工智能技術(shù)在設(shè)計 中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術(shù)和方法， 推進勘測過程數(shù)字化。
4.大力發(fā)展裝配式建筑。 構(gòu)建裝配式建筑標準化設(shè)計和生產(chǎn)體系，推動生產(chǎn)和施 工智能化升級，擴大標準化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土 建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、 預應力技術(shù)集成應用。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑標準體系，推動建立 鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，健全鋼結(jié)構(gòu)建筑工程計價依據(jù)， 以標準化為主線引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推進裝配 化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體 化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，促進裝配化裝修 與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推 進高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先 采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。
5.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。 加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)力度，編制 關(guān)鍵技術(shù)標準、發(fā)展指南和白皮書。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平 臺建設(shè)試點，探索適合不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，培育 一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)政 府監(jiān)管平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展 合作，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等 新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應用。
專欄 2 建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)
6.加快建筑機器人研發(fā)和應用。 加強新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機協(xié)同、人機協(xié)作 等建筑機器人核心技術(shù)研究，研究編制關(guān)鍵技術(shù)標準，形成 一批建筑機器人標志性產(chǎn)品。積極推進建筑機器人在生產(chǎn)、 施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配 套的建筑機器人應用,輔助和替代“危、繁、臟、重”施工 作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能化工程設(shè) 備，提高工程建設(shè)機械化、智能化水平。
專欄 3 建筑機器人研發(fā)應用
7.推廣綠色建造方式。 持續(xù)深化綠色建造試點工作，提煉可復制推廣經(jīng)驗。開 展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，提升工程建設(shè)集約化水平， 實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工。培育綠色建造創(chuàng)新中心，加快推進 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用。研究建立綠色建造政策、 技術(shù)、實施體系，出臺綠色建造技術(shù)導則和計價依據(jù)，構(gòu)建 覆蓋工程建設(shè)全過程的綠色建造標準體系。在政府投資工程 和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進施工現(xiàn)場建 筑垃圾減量化，推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索 建立研發(fā)、設(shè)計、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再 利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄 4 建筑垃圾減量化
（二）健全建筑市場運行機制。
1.加強建筑市場信用體系建設(shè)。 完善建筑市場信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的 新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平 臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質(zhì)量安全事故、 監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市 場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會 組織及第三方機構(gòu)參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場 主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息 在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用， 根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、 轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度， 完善和實施建筑市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒， 持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。
專欄 5 全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建設(shè)
2.深化招標投標制度改革。 完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權(quán)，強 化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建 設(shè)、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標 方法，將投標人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標重要 指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采 用“評定分離”方法確定中標人。完善設(shè)計咨詢服務(wù)委托和 計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設(shè)計單位，探索設(shè)計 服務(wù)市場化人工時計價模式，根據(jù)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì) 12量合理確定設(shè)計服務(wù)價格，推動實現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。 全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大 招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián) 共享。規(guī)范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管， 依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行 為，及時糾正通過設(shè)立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬 業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
3.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。 深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資 質(zhì)管理規(guī)定和標準，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，放寬建 筑市場準入限制。下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審 批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書電子證照，簡化各類證明事 項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加強企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量 安全的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制，對發(fā)生質(zhì)量安全事 故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內(nèi)不批準其資質(zhì)申 請。充分利用信息化手段加強資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法 違規(guī)行為、質(zhì)量安全問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企 業(yè)列為重點核查對象，不符合資質(zhì)標準要求的依法撤回。
4.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。 完善注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、 注冊監(jiān)理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注 冊人員權(quán)利、義務(wù)和責任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、 13繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注 冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個 人執(zhí)業(yè)保險制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實行注冊 人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受 繼續(xù)教育。弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會 責任感。
5.推行工程擔保制度。 加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng) 民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推 行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。 落實建設(shè)單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研 究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標準，加大保函信息公 開力度。
6.完善工程監(jiān)理制度。 進一步夯實監(jiān)理責任，明確職責范圍，提高監(jiān)理能力， 整頓規(guī)范監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市 更新行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵監(jiān) 理企業(yè)通過政府購買服務(wù)方式參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查， 強化工程監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領(lǐng) 域推廣重大工程建設(shè)項目監(jiān)理向政府報告工作制度。推進監(jiān) 理行業(yè)標準化、信息化建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)研究 制定工程監(jiān)理相關(guān)團體標準、企業(yè)標準和示范文本，推進 BIM 14技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融 合應用。
7.深化工程造價改革。 完善工程計價依據(jù)體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法， 改進工程計量和計價規(guī)則，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài) 管理機制，更加適應市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平 臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、 機械等市場價格信息，進一步完善工程造價市場形成機制。 加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫，加強工程造價數(shù)據(jù) 積累，為相關(guān)工程概預算編制提供依據(jù)。強化建設(shè)單位造價 管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款 結(jié)算和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導、 企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。
（三）完善工程建設(shè)組織模式。
1.推廣工程總承包模式。 加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、工程計價、合同 管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設(shè)計、施工主體 責任。以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導建設(shè)內(nèi)容明確、技 術(shù)方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式。支持工程 總承包單位做優(yōu)做強、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總 承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務(wù)能力， 進一步延伸融資、運行維護服務(wù)。在工程總承包項目中推進 15全過程 BIM 技術(shù)應用，促進技術(shù)與管理、設(shè)計與施工深度融 合。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎 勵。
2.發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。 加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標準、工作流程、合 同體系和管理體系，明確權(quán)責關(guān)系，完善服務(wù)酬金計取方式。 發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨 詢服務(wù)模式，鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推 行。培養(yǎng)一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)和領(lǐng)軍 人才。
3.推行建筑師負責制。 在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 設(shè)計階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，推行建筑師負責工程建設(shè)全 過程管理和服務(wù)。出臺推行建筑師負責制指導意見，完善委 托發(fā)包方式、服務(wù)標準、合同示范文本以及個人執(zhí)業(yè)保險等 配套制度。依據(jù)合同賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認 可工程的權(quán)利，明確建筑師相應的設(shè)計主體責任和咨詢管理 責任，更好發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)管控作用。拓展設(shè)計咨詢 服務(wù)鏈條，促進工程設(shè)計咨詢服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延 伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術(shù) 策劃，對已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進行綜合評 估，強化設(shè)計引領(lǐng)作用。
（四）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
1.改革建筑勞務(wù)用工制度。 鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù) 工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工 人隊伍。引導小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進 一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推 行終身職業(yè)技能培訓制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校 合作辦學，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推 動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，推行裝配式建 筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。 完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導 建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工 人勞動合同制度。
2.加強建筑工人實名制管理。 完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián) 網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實 名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等 方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間 數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù) 據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強數(shù)據(jù)分析應用，提升監(jiān)管效能。 在建筑工人實名制管理的基礎(chǔ)上，加強管理人員到崗履職監(jiān) 管，嚴格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術(shù) 17人員責任。
3.保障建筑工人合法權(quán)益。 健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證 金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委 托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機 制，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞 動保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán) 境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間 和離崗時的職業(yè)健康檢查。
（五）完善工程質(zhì)量安全保障體系。
1.提升工程建設(shè)標準水平。 完善建筑工程質(zhì)量標準體系，提高安全標準，強化工程 質(zhì)量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確 定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標。 研究制訂綠色建筑設(shè)計、施工、運行維護標準體系，完善既 有建筑綠色改造技術(shù)及評價標準，編制超低能耗、近零能耗 建筑相關(guān)標準。
2.落實工程質(zhì)量安全責任。 全面落實工程建設(shè)各方主體及項目負責人質(zhì)量安全責 任，進一步明確責任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的質(zhì) 量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質(zhì)量安全責 任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故查處。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終 18身責任制，落實法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責任承諾書和 永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排 查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產(chǎn)許 可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。
3.全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。 健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管 體系，厘清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。依托全國工 程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進“互聯(lián) 網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段和差異 化監(jiān)督方式，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法 銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務(wù)水平。加強工程質(zhì)量安全監(jiān) 督隊伍建設(shè)，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機 制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程 質(zhì)量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲 打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。
專欄 6 預拌混凝土質(zhì)量專項治理
專欄 7 危險性較大的分部分項工程專項治理
4.構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面。 加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，進一步健全質(zhì)量安全 信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。 完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴格落實安全生產(chǎn)事故“一票否決” 制度。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險，積極開展質(zhì)量保險頂層設(shè)計 研究，以城市為單位啟動新一輪質(zhì)量保險試點，加快推動全 國工程質(zhì)量保險信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施工安全生產(chǎn)責任 保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動建立 建筑工程質(zhì)量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機 20制，鼓勵通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方機構(gòu)獨 立開展質(zhì)量評價。推進實施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充 分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場 化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。
5.強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理。 健全完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理辦 法，制定設(shè)計質(zhì)量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推 廣數(shù)字化審查，探索推進 BIM 審查和人工智能審查。推動建 立勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強勘察設(shè)計質(zhì)量全過程信 息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準問題 的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制度。加強和改 進消防設(shè)計審查管理，探索推進技術(shù)審查與行政審批分離， 推動消防設(shè)計技術(shù)審查第三方服務(wù)發(fā)展。推動將消防設(shè)計技 術(shù)審查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。
6.優(yōu)化工程竣工驗收制度。 完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按 戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化《住宅質(zhì)量保證 書》《住宅使用說明書》，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書” 規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格 證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推動消防驗收納入竣工聯(lián)合 驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。
7.推進工程質(zhì)量安全管理標準化和信息化。 21全面推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快健全手冊體系， 完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度。研 究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運用信息化手段，實 現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強豎向節(jié)點連接等施工 關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。深化施工安全領(lǐng)域“證照分離”改 革，推進涉企、涉人證照電子化，實現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操 作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工 藝、設(shè)備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建 造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。
專欄 8 智慧城市軌道交通工程建設(shè)
（六）穩(wěn)步提升工程抗震防災能力。
1.健全工程抗震防災制度和標準體系。 落實《建設(shè)工程抗震管理條例》有關(guān)規(guī)定，全面梳理現(xiàn) 行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震 22防災技術(shù)標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程 抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術(shù)應 用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。
2.嚴格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。 加強建設(shè)工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管， 建立重點地區(qū)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇編制制度，完善超 限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、市政工程抗震設(shè)防專項論證 制度。全面落實位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū) 建筑抗震設(shè)防要求，保障新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機 構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電 視等建筑滿足設(shè)防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任 企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。
3.推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。 推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟快速抗震加 固、新型減隔震、結(jié)構(gòu)主被動一體化等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立 隔震減震裝置質(zhì)量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震 裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展。加強抗震防災基礎(chǔ)理論和應用研究，逐步實現(xiàn)工 程抗震計算軟件和大型設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)基本自主可控。 4.提升抗震防災管理水平和工程抗震能力。 全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑 和市政設(shè)施調(diào)查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 23工程抗震防災基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段提高工程抗震防 災管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)和 工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強房屋建筑和市政基 礎(chǔ)設(shè)施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加 固工程，提升既有建筑抗震能力。
（七）加快建筑業(yè)“走出去”步伐。
1.推進工程建設(shè)標準國際化。 加強與有關(guān)國際標準化組織的交流合作，參與國際標準 化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動參與國際標準編制和管理工 作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設(shè)標準外文版 編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與“一帶一路” 沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設(shè)標準交流與合作，推動 我國標準轉(zhuǎn)化為國際或區(qū)域標準。加強我國標準在援外工 程、“一帶一路”建設(shè)工程中的推廣應用。
2.提高企業(yè)對外承包能力。 鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設(shè)計等咨詢服務(wù)企業(yè)參與共建 “一帶一路”，積極開展國際工程承包和勞務(wù)合作。支持企 業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，推動對外承包業(yè) 務(wù)向項目融資、設(shè)計咨詢、運營維護管理等高附加值領(lǐng)域拓 展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場上的話語權(quán)和競爭力。加 強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為。
3.加強國際交流與合作。24加快推動與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)簽訂雙邊工程 建設(shè)合作備忘錄，加強政府主管部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享， 共同推動建筑企業(yè)“走出去”。推進注冊建筑師等工程建設(shè) 領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認，拓展青年人才交流合作渠道，加快 培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的復合型人才。
四、保障措施
（一）強化規(guī)劃實施。 各地要加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支持力度，建立協(xié)同推進機制， 明確任務(wù)分工，加強動態(tài)跟蹤，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落到 實處。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反饋規(guī)劃實施情況和政 策建議，發(fā)揮好行業(yè)自律作用，提升服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的能力。
（二）開展評估考核。 加強對規(guī)劃實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估，根據(jù)任務(wù) 進展情況、階段目標完成情況、技術(shù)發(fā)展新動向等對規(guī)劃進 行動態(tài)調(diào)整。完善監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃實施效果顯著的地 區(qū)予以通報表揚，督促規(guī)劃組織實施不到位的地區(qū)加大工作 力度。
（三）加強宣傳引導。 各地要及時總結(jié)可復制可推廣的實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳規(guī) 劃實施的新進展和新成效，調(diào)動社會各界支持建筑業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展的積極性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
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